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各區(qū)市建設(shè)行政主管部門、各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《2018年全市房屋市政施工安全治理實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2018年4月23日
2018年全市房屋市政施工安全治理實(shí)施方案
根據(jù)省住建廳《2018年全省房屋市政施工安全治理實(shí)施方案》和省政府安委會(huì)、市安委會(huì)安全生產(chǎn)綜合整治大行動(dòng)部署要求，現(xiàn)就做好2018年全市房屋市政施工安全治理工作，制定以下實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國家和省市關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，緊緊圍繞有效防范一般事故，堅(jiān)決遏制較大及以上事故，在鞏固2017年治理成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，扎實(shí)強(qiáng)化危大工程安全管控，嚴(yán)厲打擊施工安全非法違法行為，持續(xù)實(shí)施嚴(yán)管重罰高壓追責(zé)，加快完善長效機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)2018年全市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為重大節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵時(shí)期營造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）嚴(yán)厲打擊施工安全非法違法行為。凡未按規(guī)定辦理施工許可及安全監(jiān)督手續(xù)擅自施工的項(xiàng)目，一律作為非法違法施工，責(zé)令立即停工整改，通報(bào)有關(guān)部門實(shí)施斷水?dāng)嚯姶胧?，并公開通報(bào)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位非法違法行為及查處情況。凡拒不執(zhí)行施工安全監(jiān)管指令發(fā)生安全事故的，建設(shè)單位及項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)首要責(zé)任，施工、監(jiān)理單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參與支持非法違法建設(shè)行為的承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，從嚴(yán)從重追究其事故責(zé)任。嚴(yán)厲打擊壓級(jí)壓價(jià)、搶趕工期、降低安全生產(chǎn)投入等行為，嚴(yán)查三類人員、特種作業(yè)人員無證上崗問題，切實(shí)倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要密切與執(zhí)法、公安、安監(jiān)等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成嚴(yán)厲查處非法違法施工活動(dòng)的合力。
?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)危大工程安全管控。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣貫《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)）。督促工程參建各方主體建立健全危大工程安全管控體系，編制專項(xiàng)施工方案，組織專家論證，嚴(yán)格按方案施工，持續(xù)排查整治深基坑、高支模、起重吊裝及安拆、地下暗挖、土石方開挖、地下管網(wǎng)等危大工程的安全隱患。按照“隱患就是事故”的理念，加大危大工程監(jiān)督執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等問題，嚴(yán)格依法實(shí)施罰款、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等處罰。
（三）集中排查整治隱患問題。督促工程參建各方以項(xiàng)目為單位，持續(xù)排查各類安全隱患，建立隱患排查整改臺(tái)帳。嚴(yán)格落實(shí)“網(wǎng)格化”監(jiān)管責(zé)任，對(duì)工程項(xiàng)目隱患排查治理開展突擊檢查、暗訪督查，發(fā)現(xiàn)問題掛牌督辦，確保每一處隱患都整改到位、處罰到位。堅(jiān)持隱患不消除不放過，對(duì)于不具備安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目，堅(jiān)決不允許施工。圍繞重大節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵時(shí)期，全員發(fā)動(dòng)、全力以赴，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患采取高密度、高頻度巡查和“回頭看”檢查，嚴(yán)防死守、盯死看牢，確保該停工的堅(jiān)決停到位，該嚴(yán)管的堅(jiān)決管到位。轉(zhuǎn)變“保姆式”監(jiān)管模式，將隱患排查治理重點(diǎn)向?qū)嶓w和行為聚焦，著力發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)、項(xiàng)目安全管控機(jī)制漏洞，從根本上督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。積極推廣通過政府購買服務(wù)方式委托第三方開展輔助安全巡查，解決監(jiān)管人員不足問題。
?。ㄋ模┏掷m(xù)嚴(yán)格事故責(zé)任追究。要認(rèn)真落實(shí)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《生產(chǎn)安全事故處置工作規(guī)程》，嚴(yán)格執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，履行法定職責(zé)，在轄區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織或參與房屋市政建筑施工生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。及時(shí)對(duì)生產(chǎn)安全事故涉事企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)條件復(fù)核，并將復(fù)核情況特別是暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證建議上報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委。嚴(yán)格依據(jù)調(diào)查報(bào)告和政府批復(fù)追究事故責(zé)任，按規(guī)定暫扣相關(guān)資質(zhì)資格證書，符合條件的堅(jiān)決納入安全生產(chǎn)“黑名單”，并將查處情況及時(shí)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。對(duì)于事故報(bào)送不及時(shí)、查處不到位、督促整改不力的，市城鄉(xiāng)建設(shè)委將嚴(yán)格進(jìn)行通報(bào)、約談。
?。ㄎ澹┲∪A(chǔ)長效機(jī)制。加快推進(jìn)“雙重預(yù)防”體系建設(shè)，積極培育標(biāo)桿企業(yè)，組織施工企業(yè)對(duì)標(biāo)貫標(biāo)培訓(xùn)，確保年底前全行業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙重預(yù)防”體系管理全覆蓋。強(qiáng)化全員安全教育，加大對(duì)關(guān)鍵崗位人員考核力度，積極推行體驗(yàn)式教育，提升一線作業(yè)人員安全意識(shí)和操作技能。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)，根據(jù)住建部《全國建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)共享交換數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，完整記錄業(yè)務(wù)過程數(shù)據(jù)和結(jié)果信息。按照省住建廳有關(guān)要求，穩(wěn)步推進(jìn)房屋市政施工安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
三、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬?zhǔn)備階段（2018年4月底前）。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)。以排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、抓問題整改為主線，廣泛發(fā)動(dòng)、深入動(dòng)員，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真落實(shí)房屋市政施工安全治理方案。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門、各有關(guān)單位要分別制定切實(shí)可行的安全專項(xiàng)整治方案，明確目標(biāo)任務(wù)、要求和職責(zé)分工，整合資源力量、健全工作機(jī)制，并加強(qiáng)督促指導(dǎo)和督查。
?。ǘ┢髽I(yè)自查階段（2018年5月1日—6月底）。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和安全隱患自查自糾的能力建設(shè)。要?jiǎng)訂T各類重點(diǎn)企業(yè)開展隱患自查自糾，立查立改；要找準(zhǔn)問題和短板，摸清歷史欠賬、歷史遺留問題和長期未完成整改的重大隱患，對(duì)新排查出的問題隱患特別是重大隱患，逐一建立隱患治理和打非治違任務(wù)臺(tái)賬。企業(yè)開展自查自糾情況及時(shí)上報(bào)轄區(qū)各建設(shè)行政主管部門。
?。ㄈz查督導(dǎo)階段（2018年5月1日—2018年11月底）。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門、各行業(yè)主管部門要在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，層層組織對(duì)本區(qū)域、本行業(yè)領(lǐng)域的事故隱患排查整治和執(zhí)法檢查，確保完成任務(wù)清單。對(duì)事故易發(fā)、多發(fā)的企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域，要采取明查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法、突擊檢查、專家會(huì)診等各種形式。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)、重大隱患要采取果斷措施，落實(shí)防控力量和措施，嚴(yán)防死守。要堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主，查改結(jié)合、以改為主，集中開展安全風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患大排查快整治。市城鄉(xiāng)建設(shè)委安委會(huì)辦公室將在上半年和下半年組織專家及執(zhí)法人員對(duì)各區(qū)市進(jìn)行2次督導(dǎo)檢查。
?。ㄋ模┱碾A段（5月1日至12月31日）。以實(shí)效檢驗(yàn)、強(qiáng)化效果為主線，增加督導(dǎo)檢查頻次，開展全方位、全覆蓋、不間斷的安全巡查，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管控措施、安全隱患整改措施。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門、各行業(yè)主管部門要加大執(zhí)法力度，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、管理不嚴(yán)格的企業(yè)單位，要采取果斷措施，該停產(chǎn)整頓的立即予以停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的立即予以關(guān)閉。確保各類事故隱患整改到位，非法違法行為打擊到位。
（五）回頭看階段（10月1日至12月31日）。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門和各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)執(zhí)法檢查回頭看頻次，保持高壓態(tài)勢(shì)，采取高密度、高頻度的明查暗訪和“回頭看”檢查等方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和措施，確保該停的停到位，該管的管到位，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)該派駐盯守的派駐盯守到位。
?。┛偨Y(jié)階段（12月20日至12月31日）。全面總結(jié)房屋市政施工安全整治工作經(jīng)驗(yàn)做法，反思問題不足，形成長效機(jī)制。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2018年大事多、要事多，為扎實(shí)做好安全整治行動(dòng)，確保全年城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，市城鄉(xiāng)建設(shè)委成立全市房屋市政施工安全治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長為劉玉勇副主任；副組長為市房地產(chǎn)開發(fā)管理局局長、市政處處長陳衛(wèi)華，市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局副局長黃旭東，市公用事業(yè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站站長王春勝。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)匯總市級(jí)各主管部門提報(bào)的安全治理行動(dòng)開展情況；分設(shè)房屋建筑工程、市政工程、公用事業(yè)工程三個(gè)專項(xiàng)小組，分別負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)各區(qū)市房屋建筑工程、市政工程（含軌道交通工程）、公用事業(yè)工程安全整治行動(dòng)開展情況。
（二）加緊動(dòng)員實(shí)施。各級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合轄區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，加快制定施工安全治理實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化治理措施，落實(shí)治理責(zé)任，實(shí)施方案請(qǐng)于4月28日前通過金宏網(wǎng)報(bào)送青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)安全生產(chǎn)監(jiān)管處。要加緊組織召開動(dòng)員會(huì)，深入發(fā)動(dòng)和督促本轄區(qū)施工企業(yè)認(rèn)真制定具體落實(shí)方案，建立以企業(yè)法人為第一負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)班子，明確層級(jí)任務(wù)和責(zé)任，確保全員發(fā)動(dòng)。
?。ㄈI造良好氛圍。要充分借助各類新聞媒體，宣傳先進(jìn)典型，曝光典型案例，全方位、多渠道宣傳報(bào)道施工安全治理工作開展情況。要督促企業(yè)在施工現(xiàn)場懸掛宣傳橫幅，發(fā)放明白紙，通過入場培訓(xùn)、班前教育，組織一線作業(yè)層面?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)相關(guān)部署要求，營造層層重視、人人參與、齊抓共管的良好輿論氛圍。
?。ㄋ模?qiáng)化檢查調(diào)度督導(dǎo)。強(qiáng)化建筑施工安全治理工作檢查，重大節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵時(shí)期各級(jí)各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要帶隊(duì)深入一線開展檢查。市城鄉(xiāng)建設(shè)委將通過集中督導(dǎo)檢查、日常暗訪、等對(duì)各區(qū)市落實(shí)情況實(shí)施督查。要按月匯總形成本轄區(qū)房屋市政施工安全治理情況調(diào)度表（附件1）和責(zé)令停工整改項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表（附件2），各區(qū)市于次月2日前報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委各專項(xiàng)小組，房建工程統(tǒng)計(jì)表報(bào)房屋建筑工程專項(xiàng)小組，市政工程（含軌道交通工程）統(tǒng)計(jì)表報(bào)市政工程專項(xiàng)小組，公用事業(yè)工程統(tǒng)計(jì)表報(bào)公用事業(yè)工程專項(xiàng)小組。各專項(xiàng)小組匯總后于該月4日前報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委安全處匯總。
房屋建筑工程專項(xiàng)小組設(shè)在青島市建筑施工安全監(jiān)督站。聯(lián)系電話：85785009，金宏網(wǎng)址：青島市建筑施工安全監(jiān)督站。
市政工程專項(xiàng)小組設(shè)在青島市市政工程管理處。聯(lián)系電話：85715360，金宏網(wǎng)址：青島市市政工程管理處。
公用事業(yè)工程專項(xiàng)小組設(shè)在青島市公用事業(yè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站。聯(lián)系電話：86669157，金宏網(wǎng)址：青島市公用事業(yè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站。
市城鄉(xiāng)建設(shè)委安全生產(chǎn)監(jiān)管處聯(lián)系人：徐廣才、張子艷，聯(lián)系電話：85780078，金宏網(wǎng)址：青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)安全生產(chǎn)監(jiān)管處。