2019-04-30 點(diǎn)擊量:7420
各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門(mén)，青島西海岸新區(qū)城市建設(shè)局，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，各有關(guān)單位：
根據(jù)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（青政辦發(fā)〔2016〕36號(hào)）等文件精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市房屋建筑工程用工管理，規(guī)范農(nóng)民工工資支付方式，保障農(nóng)民工合法權(quán)益?，F(xiàn)就我市房屋建筑工程項(xiàng)目全面推行農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理、分包企業(yè)（含專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)，下同）委托總承包企業(yè)（含施工總承包、工程總承包和直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的單位，下同）代發(fā)工資和農(nóng)民工工資按月足額支付等四項(xiàng)制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四項(xiàng)制度），通知如下：
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著眼于保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)所得，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，不斷健全保障農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，在本市行政區(qū)域內(nèi)新建和在建房屋建筑工程項(xiàng)目中全面推行“四項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資的月清月結(jié)。到2019年底 “四項(xiàng)制度”力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，到2020年全市建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。其中，政府投資、招商引資及棚改在建工程項(xiàng)目，在2019年6月30日前均實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二、農(nóng)民工實(shí)名制管理制度
?。ㄒ唬┺r(nóng)民工實(shí)名制管理是指建筑企業(yè)通過(guò)單位和施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)建筑工人按真實(shí)身份信息對(duì)其從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、工作水平、權(quán)益保障和進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間等進(jìn)行綜合管理的制度。農(nóng)民工實(shí)名制管理是實(shí)現(xiàn)其他三項(xiàng)制度的前提和基礎(chǔ)。自2018年12月1日起，全市所有房屋建筑工程項(xiàng)目必須實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理。
（二）對(duì)于施工企業(yè)，按照“誰(shuí)用工，誰(shuí)管理”的原則，總承包企業(yè)應(yīng)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的實(shí)名制工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)在工程項(xiàng)目部配備勞資管理專(zhuān)職人員，建立健全人員登記、考勤、工資發(fā)放、公示等用工管理制度，負(fù)責(zé)實(shí)名制信息的采集、登記、審核、報(bào)送和檔案管理等工作。農(nóng)民工實(shí)名制管理臺(tái)賬應(yīng)保存至工程竣工且工資全部結(jié)清后2年。
分包企業(yè)對(duì)實(shí)名制工作負(fù)直接責(zé)任，應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)用工管理工作，并將用工管理納入總承包企業(yè)用工管理范圍，自覺(jué)接受總承包企業(yè)的監(jiān)督管理。
（三）用工單位必須依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并嚴(yán)格履行，確保項(xiàng)目每名農(nóng)民工均簽訂嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的勞動(dòng)合同。農(nóng)民工應(yīng)如實(shí)提供個(gè)人的身份信息，主動(dòng)申報(bào)居住信息，配合用人單位實(shí)施實(shí)名制管理。
?。ㄋ模┛偝邪髽I(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝使用農(nóng)民工實(shí)名制管理系統(tǒng)并配備實(shí)現(xiàn)實(shí)名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的日常考勤管理?？偝邪髽I(yè)可根據(jù)自身實(shí)際，自主選擇實(shí)名制信息管理平臺(tái)或系統(tǒng)，相關(guān)平臺(tái)或系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式需滿(mǎn)足住建部發(fā)布的《全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（詳見(jiàn)附件1）和《全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（詳見(jiàn)附件2）。2019年3月31日前，全市所有房屋建筑工程項(xiàng)目必須使用實(shí)名制管理信息系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)與全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)中央數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)共享，接受建設(shè)行政主管部門(mén)的實(shí)時(shí)核查。
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位應(yīng)積極配合總承包企業(yè)，開(kāi)展農(nóng)民工實(shí)名制管理工作，并為其創(chuàng)造有利條件。
監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)各施工企業(yè)做好實(shí)名制管理與合同簽訂工作，未滿(mǎn)足上述規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)予以督促整改并向工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告。
三、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度
?。ㄒ唬┳?018年12月1日起，房屋建筑工程項(xiàng)目開(kāi)工前，總承包企業(yè)會(huì)同建設(shè)單位自主選擇一家銀行作為農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)管銀行，并同建設(shè)單位和監(jiān)管銀行簽訂農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)資金三方托管協(xié)議（該協(xié)議作為工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督首次進(jìn)場(chǎng)檢查時(shí)的必備資料），設(shè)立農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工資專(zhuān)戶(hù)），實(shí)行人工費(fèi)與其他工程款項(xiàng)分賬管理。施工企業(yè)應(yīng)向監(jiān)管銀行提供相關(guān)施工合同。
?。ǘ┍就ㄖ掳l(fā)前，已開(kāi)工的在建項(xiàng)目，總承包企業(yè)與建設(shè)單位應(yīng)簽訂補(bǔ)充合同條款，設(shè)立工資專(zhuān)戶(hù)，并參照新開(kāi)工項(xiàng)目，由建設(shè)單位按月向工資專(zhuān)戶(hù)撥付人工費(fèi)。離實(shí)際竣工日期不足2個(gè)月的項(xiàng)目，可不設(shè)立工資專(zhuān)戶(hù)，但施工企業(yè)需建立詳細(xì)的工資發(fā)放臺(tái)賬，做好農(nóng)民工工資的發(fā)放流程管理，保證農(nóng)民工工資按時(shí)、足額發(fā)放。
?。ㄈ┕べY專(zhuān)戶(hù)資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，該賬戶(hù)除劃撥人工費(fèi)和發(fā)放農(nóng)民工工資外，不得用于其他用途，不得提取現(xiàn)金。同一個(gè)施工合同，只能開(kāi)設(shè)一個(gè)工資專(zhuān)戶(hù)，不得多個(gè)項(xiàng)目共用一個(gè)工資專(zhuān)戶(hù)或挪作他用。
?。ㄋ模┊?dāng)建設(shè)單位未向工資專(zhuān)戶(hù)撥付當(dāng)月人工費(fèi)超過(guò)15天時(shí)，總承包企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定采取有效措施，控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并向工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告。
（五）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（或完工驗(yàn)收）并已足額支付農(nóng)民工工資，總承包企業(yè)可到監(jiān)管銀行辦理工資專(zhuān)戶(hù)撤銷(xiāo)手續(xù)。工資專(zhuān)戶(hù)撤銷(xiāo)后，專(zhuān)戶(hù)余額劃至合同約定的總承包企業(yè)賬戶(hù)中。
?。┙ㄔO(shè)單位應(yīng)積極配合總承包企業(yè)與監(jiān)管銀行設(shè)立工資專(zhuān)戶(hù)，按照工程承包合同約定的比例或總承包企業(yè)提報(bào)確認(rèn)的人工費(fèi)數(shù)額，按月將人工費(fèi)（不低于當(dāng)月已完成產(chǎn)值的20%）存入工資專(zhuān)戶(hù)，并對(duì)施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督。
監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)工資專(zhuān)戶(hù)使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于異常情況，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位和工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告。
?。ㄆ撸┍O(jiān)管銀行應(yīng)負(fù)責(zé)工資專(zhuān)戶(hù)資金的日常監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，當(dāng)發(fā)現(xiàn)工資專(zhuān)戶(hù)資金不足以支付當(dāng)月農(nóng)民工工資超過(guò)一周時(shí)，應(yīng)及時(shí)向工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告。
四、分包企業(yè)委托總承包企業(yè)代發(fā)工資制度和農(nóng)民工工資按月足額支付制度
?。ㄒ唬┳?018年12月1日起，全市所有在建房屋建筑工程項(xiàng)目總承包企業(yè)應(yīng)與分包企業(yè)簽訂農(nóng)民工工資委托發(fā)放協(xié)議，由分包企業(yè)委托總承包企業(yè)代為發(fā)放農(nóng)民工工資?？偝邪髽I(yè)應(yīng)按照工資支付表按月足額支付農(nóng)民工工資。
?。ǘ┛偝邪髽I(yè)應(yīng)在監(jiān)管銀行為本項(xiàng)目農(nóng)民工（含自有工人和分包企業(yè)召用工人）辦理工資卡，農(nóng)民工已有該銀行工資卡的，可不重復(fù)辦理。總承包企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)工資卡交由農(nóng)民工本人保管和使用。
（三）分包企業(yè)負(fù)責(zé)每月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人和班組長(zhǎng)簽字后，交總承包企業(yè)審核確認(rèn)?？偝邪髽I(yè)每月向監(jiān)管銀行提供本月工資支付表，監(jiān)管銀行根據(jù)總承包企業(yè)提報(bào)的工資支付表，通過(guò)工資專(zhuān)戶(hù)將工資存入農(nóng)民工工資卡（不足一個(gè)月的臨時(shí)零星用工除外）?？偝邪髽I(yè)應(yīng)制作、保留工人工資發(fā)放記錄。
（四）總承包企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)須知牌”，公示每月農(nóng)民工考勤情況、工資支付情況、勞資專(zhuān)管員聯(lián)系方式、欠薪投訴渠道等，并拍照留存。
?。ㄎ澹?duì)于不足一個(gè)月的臨時(shí)零星用工，可以采用現(xiàn)金方式及時(shí)足額支付工資，農(nóng)民工本人簽字的工資支付表和相關(guān)資料應(yīng)存檔備查。
（六）監(jiān)理單位應(yīng)將此項(xiàng)工作落實(shí)情況納入監(jiān)理工作范疇，建立日常監(jiān)理臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告。
五、責(zé)任分工
按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局負(fù)責(zé)全市房屋建筑工程項(xiàng)目“四項(xiàng)制度”的組織實(shí)施工作，具體負(fù)責(zé)市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)工程項(xiàng)目“四項(xiàng)制度”的推進(jìn)落實(shí)工作。其他區(qū)市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)，“四項(xiàng)制度”的推進(jìn)落實(shí)工作。市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局將不定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)工作推進(jìn)緩慢、執(zhí)行不力的予以通報(bào)批評(píng)。
六、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要提高對(duì)全面推行“四項(xiàng)制度”的認(rèn)識(shí)，將其作為加快推動(dòng)行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、改革建筑用工模式、維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益的重要途徑。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心謀劃，周密安排，細(xì)化措施，明確工作的重點(diǎn)、步驟和要求，層層落實(shí)責(zé)任，形成合力,務(wù)求實(shí)效。
?。ǘ?qiáng)化督查考核。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)推行“四項(xiàng)制度”的監(jiān)督檢查，將執(zhí)行落實(shí)情況納入市場(chǎng)主體信用考核，對(duì)未執(zhí)行“四項(xiàng)制度”的各參建單位在各類(lèi)評(píng)獎(jiǎng)爭(zhēng)優(yōu)上實(shí)行一票否決；對(duì)逾期未整改或整改不到位的，視情對(duì)其采取提高農(nóng)民工工資保證金繳存比例、降低信用等級(jí)、列入市場(chǎng)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象等措施，直至將其列入全國(guó)建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。對(duì)工作突出、成效明顯的，通報(bào)表?yè)P(yáng)并推廣成功經(jīng)驗(yàn)，并將視情給予信用考核加分，優(yōu)先推薦參加相關(guān)評(píng)獎(jiǎng)爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。
（三）強(qiáng)化媒體宣傳。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要充分利用報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式，對(duì)推行“四項(xiàng)制度”的重要意義、進(jìn)展情況以及取得的成效進(jìn)行廣泛宣傳，切實(shí)調(diào)動(dòng)項(xiàng)目各參建方和農(nóng)民工本人積極性，提高農(nóng)民工依法維權(quán)意識(shí)，營(yíng)造有利于推動(dòng)工作落實(shí)的良好氛圍。
（四）做好信息報(bào)送工作。建立月報(bào)制度，自2018年12月起，每月20日前市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)在建項(xiàng)目應(yīng)向市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局報(bào)送工程項(xiàng)目“四項(xiàng)制度”建設(shè)情況臺(tái)賬（詳見(jiàn)附件3，報(bào)送郵箱：jgj@qd.shandong.cn）。其他各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門(mén)每月25日前向市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局報(bào)送“四項(xiàng)制度”推進(jìn)落實(shí)情況、區(qū)（市）工程項(xiàng)目“四項(xiàng)制度”建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表（詳見(jiàn)附件4）和區(qū)（市）工程項(xiàng)目“四項(xiàng)制度”建設(shè)情況臺(tái)賬（詳見(jiàn)附件5），市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局將向各區(qū)、市政府通報(bào)相關(guān)工作開(kāi)展情況，并納入全年綜合考核評(píng)價(jià)工作。
附件：關(guān)于全面推行工程項(xiàng)目農(nóng)民工實(shí)名制管理等四項(xiàng)制度的通知.rar
青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建筑工程管理局
2018年11月12日