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各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門(mén),青島市西海岸新區(qū)城市建設(shè)局，各有關(guān)單位：
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《青島市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市機(jī)構(gòu)改革情況和《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》修編內(nèi)容，我局在廣泛征求采納有關(guān)單位和專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《青島市在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了修編，現(xiàn)予以發(fā)布，望遵照?qǐng)?zhí)行。
附件: 青島市在建房屋工程質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2019年12月19日
青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 2019年12月19日印發(fā)
附件
青島市在建房屋建筑工程
質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
目錄
1 總則 5
1.1編制目的 5
1.2編制依據(jù) 5
1.3適用范圍 5
1.4工作原則 5
1.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 5
1.6事件分級(jí) 7
2 組織指揮機(jī)制 8
2.1市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部 8
2.2市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室 9
2.3成員單位 10
3 監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè) 12
3.1預(yù)防 12
3.2監(jiān)測(cè) 13
3.3預(yù)測(cè) 13
4 預(yù)警 13
4.1預(yù)警分級(jí) 13
4.2預(yù)警發(fā)布 14
4.3預(yù)警響應(yīng) 14
4.4預(yù)警變更解除 16
5 信息報(bào)告 16
6 應(yīng)急處置 17
6.1先期處置 17
6.2分級(jí)響應(yīng) 17
6.3指揮與協(xié)調(diào) 19
6.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部 20
6.5應(yīng)急處置措施 22
6.6擴(kuò)大響應(yīng) 26
6.7應(yīng)急聯(lián)動(dòng) 26
6.8社會(huì)動(dòng)員 26
6.9應(yīng)急結(jié)束 26
7 恢復(fù)與重建 26
7.1善后處置 26
7.2社會(huì)救助 27
7.3保險(xiǎn) 27
7.4總結(jié)評(píng)估 27
7.5恢復(fù)重建 27
8 信息發(fā)布與輿情引導(dǎo) 28
9 應(yīng)急保障 28
9.1隊(duì)伍物資保障 28
9.2通信保障 29
9.3交通運(yùn)輸保障 30
9.4治安保障 30
9.5衛(wèi)生保障 30
9.6生活保障 30
9.7經(jīng)費(fèi)保障 31
9.8 避難場(chǎng)所保障 31
10 宣教培訓(xùn)和演練 31
10.1宣教培訓(xùn) 31
10.2演練 32
11 責(zé)任追究 32
12 附則 32
12.1預(yù)案制定 32
12.2預(yù)案修訂 33
12.3預(yù)案實(shí)施 33
青島市在建房屋建筑工程
質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1編制目的
為有效應(yīng)對(duì)在建房屋建筑工程質(zhì)量、安全突發(fā)事件，最大限度地減少質(zhì)量安全突發(fā)事件造成的損害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等法律法規(guī)及《青島市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《青島市機(jī)構(gòu)改革方案》等。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于在我市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑工程（新建、擴(kuò)建、改建）活動(dòng)中，發(fā)生的危及人員安全、導(dǎo)致人員傷亡、造成經(jīng)濟(jì)損失或社會(huì)影響的在建房屋工程質(zhì)量安全突發(fā)事件。
1.4工作原則
以人為本，減少危害；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；屬地為主，協(xié)同應(yīng)對(duì)；政企聯(lián)動(dòng)，專業(yè)處置；公開(kāi)透明，正確引導(dǎo)。
1.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
結(jié)合在建房屋建筑工程施工的特點(diǎn)和對(duì)以往國(guó)內(nèi)外發(fā)生的在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的統(tǒng)計(jì)分析，我市在建房屋建筑工程主要存在以下四個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)因素：
（1）在建房屋建筑工程施工露天作業(yè)、高處作業(yè)、地下作業(yè)、有限空間作業(yè)形式多樣，施工作業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)度高；由于工程施工自身特點(diǎn)，多工種、多班組在同一區(qū)域內(nèi)交叉作業(yè)普遍存在，勘察、設(shè)計(jì)工作失誤或疏漏、施工過(guò)程中質(zhì)量控制不嚴(yán)，主要建材構(gòu)配件質(zhì)量缺陷等因素導(dǎo)致在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)增加；
（2）房屋建筑工程相關(guān)企業(yè)（單位）安全生產(chǎn)管理水平參差不齊，安全管理和教育培訓(xùn)責(zé)任落實(shí)不到位等情況仍然存在。違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象得不到及時(shí)制止等均成為導(dǎo)致在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生的因素。
（3）施工作業(yè)中模板支撐體系與腳手架搭設(shè)、模板安拆、鋼筋綁扎等作業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度高、體力消耗大，作業(yè)人員在自身安全防護(hù)方面存在僥幸心理。
（4）我市地處沿海，大風(fēng)、暴雨等惡劣天氣較多，尤其是進(jìn)入主汛期，增加了突發(fā)大型起重機(jī)械傾覆、深基坑和在建房屋建筑倒塌事件的風(fēng)險(xiǎn)。
上述風(fēng)險(xiǎn)因素易導(dǎo)致深基坑坍塌、大型起重機(jī)械傾覆、腳手架與模板支撐體系坍塌、在建建筑物倒塌；不按規(guī)程操作易發(fā)生高空墜落、機(jī)械傷害、物體打擊、觸電等，造成人員傷亡、甚至人員群死群傷，以及在建建筑物地基沉降不均、沉降超出允許范圍或結(jié)構(gòu)承載力不足、變形過(guò)大等造成的建筑物傾斜、破壞、倒塌；還有可能造成在建房屋建筑工程周邊供水、排水、供電、供氣、供熱等市政管線設(shè)施損壞和交通堵塞等，從而影響周邊居民正常生產(chǎn)、生活。
1.6事件分級(jí)
按照質(zhì)量安全突發(fā)事件的危害程度、影響范圍等因素，在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件由低到高劃分一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）四個(gè)級(jí)別。
1.6.1一般在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）
符合下列條件之一的為一般在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件：
（1）造成3人以下死亡（“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)，下同）；
（2）造成3人以上10人以下重傷；
（3）造成1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。
1.6.2較大在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）
符合下列條件之一的為較大在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件：
（1）造成3人以上10人以下死亡；
（2）造成10人以上50人以下重傷；
（3）造成1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。
1.6.3 重大在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）
符合下列條件之一的為重大在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件：
（1）造成10人以上30人以下死亡；
（2）造成50人以上100人以下重傷；
（3）造成5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。
1.6.4特別重大在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）
符合下列條件之一的為特別重大在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件:
（1）造成30人以上死亡;
（2）造成100人以上重傷；
（3）造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失。
2 組織指揮機(jī)制
2.1市在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部）
總 指 揮：市政府分管副市長(zhǎng)
副 總 指 揮：市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)
成 員：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市城市管理局、市發(fā)展和改革委、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市委宣傳部、市自然資源規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市氣象局、市通信管理局、市總工會(huì)、市水務(wù)管理局、市委網(wǎng)信辦、各區(qū)（市）政府、青島供電公司等單位分管領(lǐng)導(dǎo)。
市專項(xiàng)指揮部主要職責(zé)：貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律法規(guī)，分析研究在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的防范與處置、重大問(wèn)題以及重要決策事項(xiàng)；組織指揮較大在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)重大、特別重大在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的先期處置，必要時(shí)請(qǐng)求省政府業(yè)務(wù)部門(mén)給予支持；對(duì)于敏感的、可能有次生或衍生危害性的在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件或預(yù)警信息，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，組織專家會(huì)商研判，按規(guī)定做好信息報(bào)告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別；負(fù)責(zé)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)培訓(xùn)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理工作；根據(jù)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)，決定啟動(dòng)或終止應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部；指導(dǎo)區(qū)（市）政府做好一般在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作；承擔(dān)市應(yīng)急局交辦的其它任務(wù)。
2.2市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織落實(shí)本指揮部決定；組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開(kāi)展在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評(píng)估與管理；建立在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計(jì)和分析相關(guān)質(zhì)量安全突發(fā)事件信息，及時(shí)核實(shí)與研判信息，按照規(guī)定做好信息報(bào)告工作；負(fù)責(zé)組織在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)本預(yù)案專家組的日常管理和聯(lián)系工作；配合有關(guān)區(qū)（市）政府做好一般在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作。
2.3成員單位
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)組織在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件災(zāi)情速報(bào)，事件應(yīng)急處置與損失評(píng)估等工作；負(fù)責(zé)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)與協(xié)調(diào)管理；參與做好在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的宣傳報(bào)道與新聞發(fā)布工作；負(fù)責(zé)市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)范圍內(nèi)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的預(yù)防、處置及參與調(diào)查處理，指導(dǎo)其它區(qū)（市）開(kāi)展在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的預(yù)防與處置工作。
市公安局：負(fù)責(zé)做好在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域的治安管理，協(xié)助做好在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件引發(fā)的群體性治安事件；負(fù)責(zé)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域周邊道路的交通管制和交通組織工作，保障救援通道的暢通。參與在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。
市衛(wèi)生健康委員會(huì)：負(fù)責(zé)傷員醫(yī)療救治，協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)區(qū)域的疾病預(yù)防控制工作。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)輸企業(yè)做好應(yīng)急救援運(yùn)輸保障，按照市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要求開(kāi)通管轄公路路橋“綠色通道”。
市城市管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)燃?xì)狻⒐崞髽I(yè)做好管線及設(shè)施的排險(xiǎn)、緊急搶修等工作。
市水務(wù)管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供水、排水企業(yè)做好管線及設(shè)施的排險(xiǎn)、緊急搶修等工作。
市人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)為在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件中遭受傷害的職工進(jìn)行工傷鑒定和勞動(dòng)能力鑒定，為已參加工傷保險(xiǎn)的職工落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇。
市應(yīng)急局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)救援、組織事故調(diào)查工作。做好受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置工作，及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)物資，保障受災(zāi)群眾的基本生活。
市委宣傳部：組織指導(dǎo)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件方面的新聞發(fā)布工作。
市委網(wǎng)信辦：指導(dǎo)主管部門(mén)及時(shí)發(fā)布在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作有關(guān)信息，做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控應(yīng)對(duì)處置工作，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。
市發(fā)展和改革委：協(xié)調(diào)供電公司做好在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件處置過(guò)程中的電力保障，參與協(xié)調(diào)供電線路以及石油、天然氣管道應(yīng)急救援處置工作。
市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：參與在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件涉及特種設(shè)備調(diào)查處理工作。
市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)處理在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件次生的環(huán)境污染事件的監(jiān)測(cè)與調(diào)查，并協(xié)助做好在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件處置工作。
市通信管理局：負(fù)責(zé)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件處置的通信保障協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)組織通信線路發(fā)生故障時(shí)的緊急搶修，確保通信暢通；配合企業(yè)做好質(zhì)量安全突發(fā)事件情況下相關(guān)通信設(shè)施的恢復(fù)工作。
市氣象局：負(fù)責(zé)重大災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警工作，及時(shí)發(fā)布天氣預(yù)報(bào)、預(yù)警信息。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)審核、撥付預(yù)案實(shí)施過(guò)程中應(yīng)由市級(jí)政府承擔(dān)的所需經(jīng)費(fèi)。
青島供電公司：負(fù)責(zé)電力線路發(fā)生故障時(shí)的緊急搶修，確保設(shè)備的正常供電；負(fù)責(zé)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件處置過(guò)程中的電力保障工作。
區(qū)（市）政府：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)在建房屋建筑工程一般質(zhì)量安全突發(fā)事件的處置工作。負(fù)責(zé)組織做好較大以上在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的先期處置和后勤保障等工作。完成市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部及辦公室交辦的其它任務(wù)。
其它成員單位：按照各自職責(zé)和職能，做好相應(yīng)的應(yīng)急處置和保障工作，必要時(shí)根據(jù)市政府的指令參與救援搶險(xiǎn)。
3 監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)
3.1預(yù)防
各區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工加強(qiáng)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全檢查、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查及隱患整改工作，有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)措施或應(yīng)急預(yù)案，做好在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。
3.2監(jiān)測(cè)
由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，各區(qū)（市）政府配合，建立在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件信息監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)體系，健全完善在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，通過(guò)日常巡查、基層單位上報(bào)、社會(huì)公眾投訴等多種渠道收集信息，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享。大風(fēng)、暴雨等惡劣天氣或其它特殊時(shí)段加大監(jiān)督巡查力度、做好應(yīng)急值守工作，確保信息得到及時(shí)匯總、分析和處置。
3.3預(yù)測(cè)
各區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門(mén)要根據(jù)歷年來(lái)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件、年度氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)信息等，對(duì)質(zhì)量安全突發(fā)事件的形式進(jìn)行分析預(yù)測(cè)；對(duì)于外地已發(fā)生的在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件也應(yīng)按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則，做好本地區(qū)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件形勢(shì)預(yù)測(cè)，及時(shí)完善防控應(yīng)對(duì)措施。
4 預(yù)警
4.1預(yù)警分級(jí)
按照在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度,預(yù)警級(jí)別由低到高劃分為四、三、二、一級(jí)四個(gè)級(jí)別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。
4.2預(yù)警發(fā)布
藍(lán)色、黃色預(yù)警以市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室名義發(fā)布。橙色、紅色預(yù)警以市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部名義發(fā)布。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
預(yù)警發(fā)布的內(nèi)容包括事件類別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警起始時(shí)間、可能影響范圍、可能后果、警示事項(xiàng)、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間等。
預(yù)警可通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、短信、網(wǎng)站、微信等方式發(fā)布。
4.3預(yù)警響應(yīng)
（1）藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)
①落實(shí)24小時(shí)帶值班制度，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集；根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相關(guān)預(yù)防措施并視情啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。
②及時(shí)通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)站、廣播、電視、短信、微信等宣傳防災(zāi)應(yīng)急常識(shí)和發(fā)布應(yīng)對(duì)工作提示，向社會(huì)公布反映在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對(duì)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。
（2）黃色預(yù)警響應(yīng)
在采取藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)規(guī)定的措施基礎(chǔ)上，增加下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
①組織相關(guān)部門(mén)、技術(shù)人員、有關(guān)專家及時(shí)對(duì)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的可能性大小，影響范圍、強(qiáng)度及級(jí)別。
②及時(shí)向社會(huì)發(fā)布在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果，對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理。
③做好轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件危害的人員和財(cái)產(chǎn)的準(zhǔn)備工作。
④組織對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)防控部位安全隱患、應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備等工作進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令相關(guān)單位進(jìn)行整改落實(shí)。
（3）橙色預(yù)警響應(yīng)
在采取黃色預(yù)警響應(yīng)規(guī)定的措施基礎(chǔ)上，增加下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
①指令在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)伍、相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。
②檢查、調(diào)集所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可投入正常使用。
③加大在建房屋建筑工程現(xiàn)場(chǎng)巡查工作力度，密切監(jiān)控重點(diǎn)工程和重要部位的安全狀況。
（4）紅色預(yù)警響應(yīng)
在采取橙色預(yù)警響應(yīng)規(guī)定的措施基礎(chǔ)上，增加下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
①采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。
②及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告。
③必要時(shí)，調(diào)整施工時(shí)段或停止施工作業(yè)，及時(shí)將施工人員和周邊人員撤至安全區(qū)域。
4.4預(yù)警變更解除
預(yù)警發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。
有事實(shí)證明不可能引發(fā)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，預(yù)警發(fā)布的單位應(yīng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
5 信息報(bào)告
事發(fā)單位、各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)(單位)是受理報(bào)告和向上級(jí)政府及其部門(mén)報(bào)告在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的責(zé)任主體。在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、接報(bào)的各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)（單位）要立即將有關(guān)情況向事發(fā)地區(qū)（市）政府、上級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行報(bào)告。特殊情況下，基層單位可以越一級(jí)上報(bào)，并同時(shí)報(bào)告所在區(qū)、市政府。
報(bào)告程序和時(shí)限: 在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后,屬地區(qū)（市）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)(單位)應(yīng)立即核實(shí)并在1小時(shí)內(nèi)向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、市政府報(bào)告。緊急信息要邊處置、邊核實(shí)、邊報(bào)告，最新處置進(jìn)展情況要及時(shí)續(xù)報(bào)，在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件處置結(jié)束后要盡快提供書(shū)面終報(bào)。報(bào)送、報(bào)告質(zhì)量安全突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。
對(duì)于在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)，或涉及敏感群體,以及可能有次生或衍生危害性的在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件或預(yù)警信息,不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，也應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、市政府進(jìn)行報(bào)告。
在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件報(bào)告內(nèi)容包括：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件類別、基本過(guò)程、財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對(duì)事件的初判級(jí)別，已經(jīng)采取的措施，有無(wú)次生或衍生危害、周邊有無(wú)危險(xiǎn)源、警報(bào)發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項(xiàng)和亟需幫助解決的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和報(bào)告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。
接到國(guó)家、省、市領(lǐng)導(dǎo)批示的，辦理情況也應(yīng)及時(shí)向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室進(jìn)行報(bào)告，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)匯總，分別向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、市政府進(jìn)行報(bào)告。
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室值班電話：85720001。
6 應(yīng)急處置
6.1先期處置
在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)立即啟動(dòng)本企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)，立即組織自救，防止事故蔓延，并向?qū)俚卣爱?dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)等報(bào)告信息。事故發(fā)生地的政府和有關(guān)單位要立即采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，并立即向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
因搶救人員、控制事故、疏導(dǎo)交通、恢復(fù)生產(chǎn)而需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件的，事故發(fā)生單位、當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)等有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細(xì)記錄事故現(xiàn)場(chǎng)原貌，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。
接報(bào)的市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志要按照預(yù)案和有關(guān)規(guī)定，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，視情成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員有關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和施工人員進(jìn)行先期處置，組織專家進(jìn)行會(huì)商，及時(shí)對(duì)質(zhì)量安全突發(fā)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行評(píng)估上報(bào)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)防次生、衍生災(zāi)害。
在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后，如現(xiàn)場(chǎng)存有易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場(chǎng)處置隊(duì)伍要立即通知有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)（單位）和區(qū)（市）政府調(diào)派專業(yè)救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。
6.2分級(jí)響應(yīng)
（1）一般在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：由事故發(fā)生地的區(qū)（市）政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)事故發(fā)生單位、區(qū)（市）政府相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。必要時(shí)，市有關(guān)部門(mén)（單位）根據(jù)請(qǐng)求和實(shí)際需要，啟動(dòng)部門(mén)預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)配合處置。
（2）較大在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位、區(qū)（市）人民政府、市級(jí)相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
（3）重大在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位、區(qū)（市）人民政府、市級(jí)相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
（4）特別重大在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）：由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，報(bào)市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度全市應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
6.3指揮與協(xié)調(diào)
（1）一般在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：
一般在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件由突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)（市）政府部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。
對(duì)于一般在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。市政府有關(guān)部門(mén)分管或主要領(lǐng)導(dǎo)、市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮應(yīng)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。
（2）較大在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：事發(fā)地區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮部、有關(guān)成員單位分管或主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。
對(duì)于較大在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失較多的事件等，事發(fā)地區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮部、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
（3）重大在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：事發(fā)地區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮部、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
（4）特別重大在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）：市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。
涉及我市兩個(gè)或兩個(gè)以上區(qū)（市）行政區(qū)域在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件處置的，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
重大及以上在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件，省、國(guó)家成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開(kāi)展處置工作。
6.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部
根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，視情成立若干工作組,并建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部相關(guān)運(yùn)行工作制度，分工協(xié)作有序開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置和救援工作。工作組可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行增減調(diào)整。
綜合協(xié)調(diào)組：由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，抽調(diào)有關(guān)部門(mén)工作人員組成。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、會(huì)議組織、會(huì)議紀(jì)要、信息簡(jiǎn)報(bào)、綜合文字，資料收集歸檔，搶險(xiǎn)救援證件印制發(fā)放，處置信息調(diào)度、匯總、上報(bào)，與上級(jí)工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。
應(yīng)急處置組：由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市公安局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門(mén)（單位）組成。按照預(yù)案和事件處置規(guī)程要求，組織調(diào)動(dòng)相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資，開(kāi)展應(yīng)急處置和救援等工作。
醫(yī)療救護(hù)組:由市健康衛(wèi)生委員會(huì)牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府配合，負(fù)責(zé)組織專家及醫(yī)療隊(duì)伍對(duì)受傷人員進(jìn)行救治、心理干預(yù)，做好次生、衍生疾病的預(yù)防控制工作。
治安警戒組:由市公安局牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府、有關(guān)部門(mén)組成。負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管控，社會(huì)面管控及秩序維持，對(duì)已死亡人員進(jìn)行身份檢查、驗(yàn)證等工作。
專家組:由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒉块T(mén)（單位）處置經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員組成。根據(jù)各單位上報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)收集掌握的信息，對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行評(píng)估研判，向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置決策建議，為應(yīng)急處置及后期事故調(diào)查處理工作提供技術(shù)支持，視情向社會(huì)公眾解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問(wèn)題。
新聞宣傳組:由事發(fā)地區(qū)（市）政府、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，第一時(shí)間發(fā)布突發(fā)事件信息，負(fù)責(zé)起草新聞發(fā)布口徑、新聞發(fā)布稿，選定新聞發(fā)布場(chǎng)地、擬定新聞發(fā)布人，撰寫(xiě)事故處理宣傳組總結(jié)。市委宣傳部按照現(xiàn)場(chǎng)指揮部要求，組織現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，審修發(fā)布口徑、協(xié)調(diào)邀請(qǐng)媒體、對(duì)媒體現(xiàn)場(chǎng)理等。網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控、收集、研判、引導(dǎo)，由事發(fā)地區(qū)市政府、市公安局和市委網(wǎng)信辦完成。
事件調(diào)查組：按照有關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市公安局、市總工會(huì)、事發(fā)地區(qū)政府等組成。具體負(fù)責(zé)對(duì)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的勘察、取證，查清事故原因、責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，制定防范措施，提出對(duì)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見(jiàn)。
善后處置組：由事發(fā)地區(qū)（市）政府牽頭，市應(yīng)急局、市人力資源保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、事發(fā)單位等組成。負(fù)責(zé)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件傷亡人員家屬安置接待與傷亡賠付、善后處理等。
6.5應(yīng)急處置措施
在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件處置過(guò)程中，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部可采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施進(jìn)行處置：
（1）積極響應(yīng)，迅速開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng)。在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)按預(yù)案分工要求，迅速采取措施開(kāi)展救援行動(dòng)，維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項(xiàng)工作，盡全力防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。
（2）實(shí)施交通疏導(dǎo)和管制。因在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援需要占用市政道路時(shí)，市公安局在確保搶險(xiǎn)工作正常開(kāi)展的前提下，對(duì)所占用道路進(jìn)行交通疏導(dǎo)或管制。在實(shí)施搶險(xiǎn)過(guò)程中，市公安局應(yīng)為赴現(xiàn)場(chǎng)參與搶險(xiǎn)的車輛、設(shè)備快速到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，以及為醫(yī)療救護(hù)車輛開(kāi)展質(zhì)量安全突發(fā)事件傷亡人員轉(zhuǎn)運(yùn)提供通行便利。因在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件造成地鐵、公交線路運(yùn)行中斷且一時(shí)又無(wú)法恢復(fù)的，市交通運(yùn)輸局應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況組織地鐵和公交運(yùn)營(yíng)單位制定運(yùn)營(yíng)線路或運(yùn)行時(shí)段調(diào)整方案，并及時(shí)向社會(huì)公布信息。
（3）設(shè)置警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。市公安局應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援作業(yè)范圍，組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周邊設(shè)置警戒區(qū)域，對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的人員實(shí)施控制，做好搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)及周邊的治安秩序維護(hù)工作。
（4）消除搶險(xiǎn)救援阻礙。因在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件導(dǎo)致火災(zāi)、市政管線損壞等次生災(zāi)害，阻礙搶險(xiǎn)救援工作正常開(kāi)展時(shí)，消防部門(mén)應(yīng)立即組織實(shí)施滅火，各受損管線行政主管部門(mén)應(yīng)立即協(xié)調(diào)關(guān)閉危險(xiǎn)源，為開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作創(chuàng)造條件。因建筑物、構(gòu)筑物及其它障礙物阻礙搶險(xiǎn)救援開(kāi)展時(shí)，市自然資源規(guī)劃局提供產(chǎn)權(quán)登記信息，配合市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部及時(shí)與產(chǎn)權(quán)單位和個(gè)人協(xié)調(diào)會(huì)商，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部根據(jù)實(shí)際情況對(duì)影響搶險(xiǎn)救援的建筑物、構(gòu)筑物或其它障礙物實(shí)施拆除。搶險(xiǎn)救援不利影響消除后，各單位加快推進(jìn)搶險(xiǎn)救援各項(xiàng)工作。
（5）搶修受損市政管線設(shè)施。因在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件導(dǎo)致供水、排水、供電、供氣、供熱等管線設(shè)施損壞，各管線行政主管部門(mén)在不影響搶險(xiǎn)救援工作正常開(kāi)展的前提下，立即組織對(duì)損壞的管線進(jìn)行搶修。因管線關(guān)停對(duì)周邊單位或居民生產(chǎn)生活造成影響且短時(shí)難以恢復(fù)的，供水、供電等部門(mén)應(yīng)立即核實(shí)受影響范圍，制定臨時(shí)措施方案，為受影響范圍內(nèi)的單位和居民提供臨時(shí)供水、供電等。不能提供臨時(shí)供應(yīng)的，相關(guān)管線行政主管部門(mén)應(yīng)向受影響范圍的單位和居民做好溝通和解釋工作。
（6）風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)。根據(jù)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件性質(zhì)、險(xiǎn)情狀況和搶險(xiǎn)需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)及受影響范圍的地形、建筑物、構(gòu)筑物情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情況及時(shí)提交現(xiàn)場(chǎng)指揮部專家組。
（7）專家會(huì)商?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部專家組針對(duì)搶險(xiǎn)救援中出現(xiàn)的技術(shù)類問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)到的不良數(shù)據(jù)，及時(shí)進(jìn)行會(huì)商，形成專家意見(jiàn)，確定解決方案，報(bào)現(xiàn)場(chǎng)指揮部并指導(dǎo)相關(guān)單位實(shí)施。
（8）遇險(xiǎn)人員營(yíng)救。承擔(dān)搶險(xiǎn)任務(wù)的各單位應(yīng)盡可能用最短時(shí)間和最為安全的方式，對(duì)遇險(xiǎn)人員開(kāi)展?fàn)I救。根據(jù)需要，可動(dòng)用搜救犬、生命探測(cè)儀等手段輔助實(shí)施營(yíng)救，各相關(guān)單位應(yīng)為營(yíng)救遇險(xiǎn)人員提供支持。在營(yíng)救遇險(xiǎn)人員過(guò)程中，避免對(duì)遇險(xiǎn)人員造成二次傷害。
（9）救護(hù)、轉(zhuǎn)運(yùn)遇險(xiǎn)人員。醫(yī)療急救部門(mén)應(yīng)在第一時(shí)間對(duì)營(yíng)救出的受傷人員進(jìn)行救治，初步判定傷情、統(tǒng)計(jì)傷亡人數(shù)，并及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)到醫(yī)院。根據(jù)需要，市公安局、市交通運(yùn)輸委等部門(mén)為轉(zhuǎn)運(yùn)工作提供交通便利。
（10）人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和臨時(shí)安置。當(dāng)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件對(duì)周邊建筑物、構(gòu)筑物安全造成影響時(shí)，屬地區(qū)（市）政府根據(jù)實(shí)際情況組織將危險(xiǎn)建筑物內(nèi)的人員和周邊人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域避險(xiǎn)，必要時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)人員實(shí)施臨時(shí)安置。
（11）家屬接待。屬地區(qū)（市）政府做好傷亡人員家屬接待工作，相關(guān)企業(yè)要積極配合，為家屬提供相應(yīng)的后勤保障，做好安撫和思想工作。避免傷亡人員家屬干擾搶險(xiǎn)工作正常開(kāi)展。
（12）因不可抗力因素造成在建房屋建筑工程受損處置。因地震或地質(zhì)災(zāi)害等外力因素導(dǎo)致在建房屋建筑工程發(fā)生質(zhì)量安全突發(fā)事件時(shí)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部根據(jù)不可抗力的性質(zhì)及工程受損嚴(yán)重程度，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)在建房屋建筑工程受損情況進(jìn)行評(píng)估，提出專家意見(jiàn)，指導(dǎo)相關(guān)單位制定應(yīng)急處置方案；指派工程監(jiān)管人員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)應(yīng)急處置工作實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，督導(dǎo)在建房屋建筑工程相關(guān)單位嚴(yán)格按照既定方案進(jìn)行應(yīng)急處置；在建房屋建筑工程損害處置工作完成后，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⑾嚓P(guān)單位技術(shù)人員對(duì)受損處置情況進(jìn)行驗(yàn)收。
（13）現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，隨時(shí)制定并實(shí)施相關(guān)措施。
6.6擴(kuò)大響應(yīng)
如果在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，向駐青部隊(duì)或省、國(guó)家有關(guān)方面請(qǐng)求支援。
6.7應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與周邊地市建設(shè)行政主管部門(mén)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確信息共享、隊(duì)伍及資源調(diào)動(dòng)程序等工作。區(qū)（市）政府應(yīng)健全與屬地中央、省、市大型企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確值守應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、信息報(bào)送要求、隊(duì)伍物資調(diào)動(dòng)程序等，確保質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應(yīng)對(duì)。
6.8社會(huì)動(dòng)員
在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)處置需要，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、短信等向社會(huì)公眾發(fā)布應(yīng)對(duì)工作提示，動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展自救互救，積極配合政府有關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急救援處置工作。
6.9應(yīng)急結(jié)束
在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束，經(jīng)組織專家會(huì)商，確認(rèn)相關(guān)危害因素消除后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
7 恢復(fù)與重建
7.1善后處置
在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件處置結(jié)束，區(qū)市政府、市政府有關(guān)部門(mén)要按規(guī)定及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資，迅速做好環(huán)境污染消除工作；對(duì)應(yīng)急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個(gè)人的物資，依法依規(guī)給予憮恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。
7.2社會(huì)救助
市應(yīng)急局牽頭，會(huì)同有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)物資的接收、登記和統(tǒng)計(jì)管理工作，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息。司法部門(mén)組織法律援助機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)力量為質(zhì)量安全突發(fā)事件涉及的人員依法提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體，協(xié)助衛(wèi)生健康等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展心理咨詢、撫慰等心理危機(jī)干預(yù)工作。
7.3保險(xiǎn)
在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促有關(guān)保險(xiǎn)公司及時(shí)開(kāi)展保險(xiǎn)受理、按規(guī)定做好賠付工作。
7.4總結(jié)評(píng)估
在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件處置結(jié)束，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)組織對(duì)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查分析和總結(jié)評(píng)估，在15個(gè)工作日內(nèi)按規(guī)定報(bào)市政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。
7.5恢復(fù)重建
在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件處置結(jié)束，有關(guān)區(qū)（市）政府和市政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)受災(zāi)情況、重建能力及可利用資源進(jìn)行全面評(píng)估，有針對(duì)性地制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃，并組織實(shí)施。
8 信息發(fā)布
在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的原則。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要在在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后及時(shí)通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)站等向社會(huì)發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾安全防范措施等，根據(jù)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
一般在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件處置信息由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要組織做好網(wǎng)絡(luò)和媒體的輿情引導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切問(wèn)題。
9 應(yīng)急保障
各有關(guān)部門(mén)、單位要按照相關(guān)預(yù)案和職責(zé)分工做好在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的救援隊(duì)伍、設(shè)備物資、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生等保障工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。
9.1隊(duì)伍物資保障
（1）各建筑施工單位建立滿足處置一般在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件需要的專、兼職搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，并儲(chǔ)備一定數(shù)量的設(shè)備物資。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理，根據(jù)需要及時(shí)補(bǔ)充和更新。當(dāng)發(fā)生在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件時(shí)，以建筑施工單位應(yīng)急救援隊(duì)伍處置為主；當(dāng)超出施工單位應(yīng)急救援隊(duì)伍自身處置能力時(shí)，可請(qǐng)求所在區(qū)（市）政府給予支援。
（2）各區(qū)（市）政府建立滿足處置較大在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件需要的專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，并儲(chǔ)備一定數(shù)量的設(shè)備物資。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理，根據(jù)需要及時(shí)補(bǔ)充和更新。當(dāng)發(fā)生在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置需要，及時(shí)調(diào)派所屬搶險(xiǎn)救援力量赴現(xiàn)場(chǎng)參與處置。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)救援超出本區(qū)（市）政府處置能力時(shí)，可請(qǐng)求市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)支援。
（3）市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部依托部分青島市房屋建筑施工骨干企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，健全應(yīng)急隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備，當(dāng)發(fā)生在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置需求，及時(shí)調(diào)遣趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。
9.2通信保障
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市通信管理局、市新聞出版廣電局等要加強(qiáng)工作配合，建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)(含衛(wèi)星通信)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，保障應(yīng)急狀態(tài)下的指揮通信聯(lián)絡(luò)。
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及指揮部各成員單位至少要保證1部專用值班電話，并確保24小時(shí)有人值守、通信暢通。
9.3交通運(yùn)輸保障
市公安、交通等部門(mén)要根據(jù)處置需要，對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開(kāi)辟高速公路應(yīng)急救援“綠色通道“，保障應(yīng)急救援順利開(kāi)展，保證緊急情況下的應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行；交通設(shè)施受損時(shí)，建設(shè)、公安、交通等部門(mén)要迅速組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)運(yùn)輸安全。
9.4治安保障
市公安局要按規(guī)定加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，預(yù)防和制止違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。事發(fā)地區(qū)市政府要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，開(kāi)展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門(mén)做好治安保障工作。
9.5衛(wèi)生保障
市健康衛(wèi)生委員會(huì)要建立衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍和保障體系，根據(jù)需要及時(shí)組織隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展緊急醫(yī)學(xué)救治、疾病預(yù)防控制、傷員及家屬心理疏導(dǎo)等工作，為受災(zāi)地區(qū)提供必要的藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備援助。市紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量要積極參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
9.6生活保障
市應(yīng)急局等有關(guān)部門(mén)（單位）要會(huì)同事發(fā)地區(qū)(市)政府動(dòng)員各方面力量做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、事發(fā)地區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)參加搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、人數(shù)情況，組織鎮(zhèn)（街）等單位配合做好搶險(xiǎn)救援人員的食宿生活保障工作。
9.7經(jīng)費(fèi)保障
處置在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi),按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則, 由市、區(qū)（市）政府分級(jí)負(fù)擔(dān)。市、區(qū)（市）政府財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織依法開(kāi)展捐贈(zèng)和援助。
9.8 避難場(chǎng)所保障
各級(jí)人民政府要結(jié)合實(shí)際建立應(yīng)急避難場(chǎng)所，充分利用人防疏散基地、公園綠地、露天廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、操場(chǎng)等公共場(chǎng)所，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，設(shè)置相關(guān)指示標(biāo)牌，保障在緊急情況下為轉(zhuǎn)移群眾提供緊急疏散、臨時(shí)安置的安全場(chǎng)所。
10 宣教培訓(xùn)和演練
10.1宣教培訓(xùn)
各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)利用新聞媒體、網(wǎng)站、報(bào)刊、舉辦專題培訓(xùn)班等多種形式，廣泛開(kāi)展在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)和教育活動(dòng)。
預(yù)案發(fā)布后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室要對(duì)相關(guān)指揮員、應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行預(yù)案解讀培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序和處置措施，切實(shí)提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置能力。
10.2演練
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)制訂年度應(yīng)急演練計(jì)劃，圍繞情景模擬構(gòu)建有針對(duì)性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開(kāi)展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練量化指標(biāo)評(píng)估。市在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案至少每年組織一次演練。各建筑施工企業(yè)應(yīng)經(jīng)常組織應(yīng)急演練，演練計(jì)劃、演練方案、演練腳本、演練評(píng)估和演練音像資料要及時(shí)歸檔備查。
11 責(zé)任追究
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對(duì)本預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。對(duì)應(yīng)急處置工作推諉扯皮、不作為，質(zhì)量安全突發(fā)事件信息報(bào)告中遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對(duì)責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果等不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的，由有關(guān)部門(mén)依法追究責(zé)任。
12 附則
12.1預(yù)案制定
本預(yù)案由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)制定、管理、解釋。其它區(qū)（市）政府參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況，制訂本轄區(qū)在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室備案。
12.2預(yù)案修訂
市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室按照《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急處置和演練總結(jié)評(píng)估情況，適時(shí)組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂，實(shí)現(xiàn)預(yù)案可持續(xù)改進(jìn)。
12.3預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件：青島市住建局關(guān)于發(fā)布《青島市在建房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的通知.doc