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各區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，西海岸新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)關(guān)于推進(jìn)“放管服”改革和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有關(guān)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作管理，優(yōu)化監(jiān)督工作流程，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)范化，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作流程的重要意義
建筑工程質(zhì)量是建筑工程的生命，是建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督是提高建筑工程各方責(zé)任主體質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，保證建筑工程質(zhì)量有效提升的重要手段。對(duì)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督流程進(jìn)行優(yōu)化，是貫徹落實(shí)深化“放管服”改革、健全監(jiān)管規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管方式的必然要求，是貫徹落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理，守住質(zhì)量和安全底線的重要舉措。同時(shí)，也更有利于加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公開、規(guī)范高效的工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管體系；更有利于持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)環(huán)境；更有利于全面提升建筑工程質(zhì)量整體水平和群眾滿意度；更有利于進(jìn)一步提升建筑工程品質(zhì)總體水平，打造在全省立標(biāo)桿、在全國(guó)有影響的“青島建造”品牌。
二、質(zhì)量監(jiān)督范圍、工作方式
（一）監(jiān)督工作范圍
監(jiān)督工作的范圍包括建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)）或監(jiān)督人員履行監(jiān)督職責(zé)的空間范圍和時(shí)間跨度。
監(jiān)督工作的空間范圍包括新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑工程（以下簡(jiǎn)稱工程）。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)受所在地建設(shè)行政主管部門委托，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)已辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)并取得施工許可證的工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性房屋建筑工程和農(nóng)民自建低層住宅工程除外。
質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督的時(shí)間跨度：自工程獲得施工許可證開始，至出具《工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》結(jié)束。
（二）監(jiān)督工作方式
監(jiān)督方式分為節(jié)點(diǎn)式監(jiān)督和抽查抽測(cè)式監(jiān)督。節(jié)點(diǎn)式監(jiān)督是指首次監(jiān)督工作會(huì)議和竣工驗(yàn)收監(jiān)督。抽查抽測(cè)式監(jiān)督是指質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在施工過(guò)程中采取抽查、抽測(cè)等工作方式，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和工程質(zhì)量責(zé)任主體等單位的工程質(zhì)量行為進(jìn)行不定期的抽查、抽測(cè)。
強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量檢測(cè)，鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行工程質(zhì)量抽查和抽測(cè)，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量監(jiān)督可根據(jù)需要聘請(qǐng)第三方行業(yè)專家，有條件的應(yīng)建立行業(yè)專家?guī)欤凑沼嘘P(guān)專家管理辦法，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的檢查內(nèi)容或檢查力量不足的情況，可以采取購(gòu)買第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)服務(wù)的方式開展。
完善日常檢查和抽查抽測(cè)相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。鼓勵(lì)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)探索推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)巡檢等監(jiān)管手段，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。
三、質(zhì)量監(jiān)督流程
(一)監(jiān)督工作準(zhǔn)備階段
1.監(jiān)督準(zhǔn)備
質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)接到工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)編制《青島市房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督告知書》，主動(dòng)聯(lián)系項(xiàng)目建設(shè)單位，協(xié)調(diào)首次監(jiān)督會(huì)議相關(guān)準(zhǔn)備工作。監(jiān)督準(zhǔn)備工作要注重信息化、可視化、可追溯監(jiān)管工作建設(shè)。
2.召開首次監(jiān)督會(huì)議
質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)接到工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)后5個(gè)工作日內(nèi)查勘現(xiàn)場(chǎng)，與建設(shè)單位約定首次監(jiān)督工作會(huì)議時(shí)間。
首次監(jiān)督會(huì)議質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)向建設(shè)單位發(fā)放《青島市房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督告知書》，告知工程建設(shè)參與各方的責(zé)任、各項(xiàng)履責(zé)工作要求和需要配合事項(xiàng)，排查相關(guān)違法違規(guī)行為，核實(shí)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)相關(guān)信息并進(jìn)行監(jiān)督交底等。
根據(jù)工程實(shí)際，檢查責(zé)任主體項(xiàng)目質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和管理制度建立情況以及管理人員到崗情況，抽查工程質(zhì)量體系和質(zhì)量管理措施運(yùn)行情況，提出質(zhì)量監(jiān)督工作要求，形成《首次監(jiān)督工作會(huì)議記錄》，收集相關(guān)資料。資料不能當(dāng)場(chǎng)提供的，根據(jù)《關(guān)于建筑工程施工許可試行告知承諾制的實(shí)施方案》（青審服字〔2019〕44號(hào)）文件精神，可在60個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊。
3.編制完善監(jiān)督計(jì)劃
首次監(jiān)督工作會(huì)議后5個(gè)工作日內(nèi)，監(jiān)督人員應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、規(guī)模，結(jié)合監(jiān)督管理相關(guān)要求和差別化監(jiān)督原則，編制《工程質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《工作計(jì)劃》），并按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
（二）監(jiān)督工作開展階段
1.監(jiān)督抽查頻次
質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《工作計(jì)劃》和實(shí)際需要，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督隨機(jī)抽查，抽查頻次原則上地基基礎(chǔ)、主體及裝飾裝修施工階段各不少于1次，每季度原則上不少于1次。
2.監(jiān)督抽查程序
監(jiān)督人員應(yīng)做好監(jiān)督抽查前的準(zhǔn)備，了解工程狀況和質(zhì)量責(zé)任主體及有關(guān)單位的基本情況，了解各責(zé)任主體、質(zhì)量管理情況以及前期監(jiān)督處理情況，作為對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行差別化管理、監(jiān)督比對(duì)的基礎(chǔ)性工作，同時(shí)應(yīng)備好所需監(jiān)督執(zhí)法工具。
進(jìn)入工地現(xiàn)場(chǎng)后,監(jiān)督人員應(yīng)按以下要求實(shí)施監(jiān)督抽查：
⑴聽取建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量狀況和施工管理情況的匯報(bào)；
⑵根據(jù)施工進(jìn)度、工程建設(shè)參與各方報(bào)告的工程狀況以及前期的監(jiān)督處理情況，隨機(jī)抽取抽查部位、范圍和內(nèi)容；
⑶對(duì)責(zé)任主體質(zhì)量行為及工程實(shí)體質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督抽查，抽查過(guò)程中可根據(jù)需要對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行影像采集；
⑷根據(jù)需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)施設(shè)備和工程實(shí)體進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)；
⑸抽查建設(shè)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)參與各方的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量履職情況；比對(duì)所抽查部位、范圍的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量狀況與監(jiān)理報(bào)告內(nèi)容的相符性；
⑹對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)做好監(jiān)督處理工作，并要求有關(guān)建設(shè)參與方進(jìn)行全面自查與整改；
⑺抽查完畢，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督抽查情況形成《工程質(zhì)量監(jiān)督抽查工作記錄》。監(jiān)督記錄的填寫應(yīng)包括檢查內(nèi)容、現(xiàn)場(chǎng)抽查部位、工程質(zhì)量檢查情況、處理意見與必要的影像資料等。
3.監(jiān)督抽測(cè)
質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)、不定期的方式，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量、主要使用功能和主要建筑材料、構(gòu)配件、半成品等質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢測(cè)，具體按照《青島市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督抽測(cè)管理辦法》（青建規(guī)字〔2018〕5號(hào)）執(zhí)行。
（三）監(jiān)督工作完成階段
1.竣工驗(yàn)收監(jiān)督
質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)接到建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收書面通知后，應(yīng)派監(jiān)督人員到工程現(xiàn)場(chǎng)對(duì)竣工驗(yàn)收進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，主要內(nèi)容包括：
⑴竣工驗(yàn)收條件、組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等情況應(yīng)符合《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》（建質(zhì)〔2013〕171號(hào)）的要求。
⑵建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及施工單位質(zhì)量、技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)按規(guī)定參加驗(yàn)收。
⑶驗(yàn)收組人員簽署的工程竣工驗(yàn)收意見應(yīng)有明確結(jié)論。
⑷發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容不符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位整改并重新組織竣工驗(yàn)收。
2.形成監(jiān)督報(bào)告
質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收合格之日起5日內(nèi)，形成《工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》并報(bào)備案機(jī)關(guān)。
3.工程質(zhì)量信息公示
推行“自我聲明+信用管理”模式，鼓勵(lì)建設(shè)單位建立并實(shí)施住宅工程竣工驗(yàn)收信息公示等制度，督促各參建單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)把工程質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任和施工單位主體責(zé)任，提高人民群眾對(duì)住宅工程質(zhì)量的滿意度，促進(jìn)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
四、特殊情況下的質(zhì)量監(jiān)督處理流程
（一）監(jiān)督工作準(zhǔn)備階段
1.質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在聯(lián)系項(xiàng)目建設(shè)單位了解相關(guān)情況或召開首次監(jiān)督會(huì)議時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉嫌未辦理施工許可擅自提前開工建設(shè)的，應(yīng)將有關(guān)情況向建設(shè)行政主管部門報(bào)告;涉嫌違法違規(guī)工程已基本完工的，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不再履行監(jiān)督職責(zé)。
2.發(fā)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)登載信息有誤的，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)后2個(gè)工作日內(nèi)聯(lián)動(dòng)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理部門，將工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)退回更正。
（二）監(jiān)督工作開展階段
1.發(fā)現(xiàn)在質(zhì)量行為、工程實(shí)體質(zhì)量、技術(shù)資料等方面存在一般質(zhì)量問(wèn)題的，應(yīng)責(zé)令改正，下達(dá)《建設(shè)工程質(zhì)量整改通知書》，督促有關(guān)責(zé)任主體限期整改落實(shí)。
2.發(fā)現(xiàn)存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題的，應(yīng)責(zé)令改正、進(jìn)行信用考核，下達(dá)《局部暫緩施工通知書》，督促有關(guān)責(zé)任主體限期整改落實(shí)。
3.發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重或拒不整改的，應(yīng)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，并提請(qǐng)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行行政處罰。
4.工程因故中止施工（不包括因舉辦重要活動(dòng)或會(huì)議、法定節(jié)假日、季節(jié)性停工，以及工程被責(zé)令停工等情形暫時(shí)停止的施工）超過(guò)一個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)中止對(duì)該工程的質(zhì)量監(jiān)督，并向建設(shè)單位發(fā)放《暫停工程質(zhì)量監(jiān)督告知書》。中止施工期間，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)暫停對(duì)工程履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé),但應(yīng)告知建設(shè)單位采取必要的質(zhì)量保證措施。
5.中止施工工程計(jì)劃恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)對(duì)工程有關(guān)情況進(jìn)行核查，符合條件的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)出具《恢復(fù)工程質(zhì)量監(jiān)督告知書》，恢復(fù)工程質(zhì)量監(jiān)督。
6.為加快項(xiàng)目施工進(jìn)度，工程可根據(jù)具體質(zhì)量保證措施落實(shí)情況分段組織主體驗(yàn)收。
7.質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)接到質(zhì)量事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門有關(guān)要求，配合工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理。
（三）監(jiān)督工作完成階段
工程未組織竣工驗(yàn)收擅自交付使用的，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)停止實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃，終止對(duì)該工程的質(zhì)量監(jiān)督，向建設(shè)單位出具《終止工程質(zhì)量監(jiān)督告知書》，并將違法違規(guī)行為向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。
五、有關(guān)要求
（一）各部門、單位應(yīng)明確監(jiān)督工作職責(zé)，強(qiáng)化工作流程管理，提高質(zhì)量監(jiān)督工作的透明度，壓實(shí)監(jiān)督工作責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作的規(guī)范化。同時(shí)加大建筑工程質(zhì)量責(zé)任追究力度，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任落實(shí)，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定、造成嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題和質(zhì)量事故的單位和個(gè)人依法依規(guī)嚴(yán)肅查處曝光。
（二）市質(zhì)監(jiān)站牽頭負(fù)責(zé)對(duì)工作中有關(guān)流程再造要求進(jìn)行細(xì)化，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)文書制定統(tǒng)一規(guī)范格式。各質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照流程要求對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，不得隨意改變工作流程和降低工作標(biāo)準(zhǔn)。
青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2019年12月10日
附件：青島市市住建局《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化建筑工程質(zhì)量監(jiān)督流程的通知》.doc